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      粵發改法規函〔2021〕1171號

       

      各地級以上市發展改革局(委)、工業和信息化、住房和城鄉建設、交通運輸、水利(水務)、農業農村、能源工作主管部門,佛山市政務服務數據管理局:

      為貫徹落實國家發展改革委關于建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的工作部署,進一步健全和完善招標投標領域事中事后監管機制,維護工程建設領域招標投標正常秩序,根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案的通知》(粵辦函〔2017〕468號)、《廣東省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(粵府函〔2019〕235號)等要求,在我省招標投標領域全面推行“雙隨機、一公開”監管機制,有關要求如下:

      一、工作目標

      持續推進招標投標領域“放管服”改革,推行工程建設項目招標投標 “雙隨機、一公開”監管機制,加快構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,提升工程建設項目招標投標監管工作的公平性、規范性和有效性,努力營造公平、公正、公開、透明的招標投標市場環境。

      二、檢查范圍和內容

      (一)檢查范圍

      正在開展招標活動和結束招標活動不足兩年的依法必須招標項目。

      (二)檢查內容

      1.依法必須招標項目的招標投標活動行為主體是否遵守法律、法規和有關管理規定,重點關注招標文件編制、招標公告發布、資格審查、開標、評標、定標、異議答復、中標候選人公示和中標結果公開、招標投標情況書面報告等關鍵環節;

      2.招標代理機構的代理行為是否符合法律、法規和有關管理規定;

      3.依法必須招標項目中標人是否按規定簽訂合同。

      三、檢查頻次和比例

      各級招標投標行政監督部門結合行業管理實際,合理確定“雙隨機、一公開”檢查的頻次和比例,原則上每年度開展雙隨機檢查不少于2次,每次雙隨機檢查比例不低于檢查范圍內招標項目的3%,且抽查的項目中近一年內開展招標項目的比例不低于80%。對問題易發多發環節以及發生過違法違規行為的招標人,應適當提高抽查比例和頻次,加大檢查力度。

      四、檢查程序和方式

      (一)檢查方式

      執法檢查可采取實地檢查、書面檢查和網絡監測等方式進行。實施檢查時,可以依法查閱、復制有關文件、資料,調查有關情況。鼓勵開展聯合抽查,對同一個市場主體的多個檢查事項,原則上由多個行政執法部門一次性聯合完成,避免重復執法。

      確實不具備“雙隨機”抽查條件的,可按照“雙隨機”理念,暫采用“單隨機”方式,對檢查對象或檢查人員進行單隨機抽取,盡快完善條件后推行。

      (二)檢查對象、執法人員抽取

      從本部門檢查對象名錄庫中抽取被檢查項目,可采用機選、搖號或抽簽等方式隨機確定并記錄,確保過程留痕。對檢查對象開展實地檢查時,執法人員不得少于2人,從部門檢查人員名錄庫中隨機抽取。隨機抽取人員屬于法定回避情形的,及時予以調整,并另行隨機抽選。

      五、檢查結果運用

      (一)規范結果處理

      各招標投標行政監督部門對發現的問題應列出整改清單,并限期整改;對限期整改的問題,要做好跟蹤監督,復查被檢查單位整改到位情況。對發現的違法違規行為,要依法依規嚴肅處理。屬于其他部門管轄的問題,及時移交相關部門查處;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

      (二)強化結果公開

      各招標投標行政監督部門應及時將檢查情況和檢查結果在部門門戶網站、同級公共資源交易平臺向社會公布,相關信息同步歸集至本級信用信息共享平臺。

      (三)注重結果分析

      探索建立綜合分析和研判制度,重視檢查結果的收集匯總和統計整理,通過數據監測、挖掘和比對分析,掌握招標投標領域違法違規活動特征,做到早發現、早預警。

      六、工作要求

      建立“雙隨機、一公開”監管機制,是進一步加強招標投標活動事中事后監管、規范招標投標行為的重要手段,各地各部門要高度重視該項工作,切實落實工作責任。各級招標投標行政監督部門是“雙隨機、一公開”監管工作的責任主體,要按照通知要求,抓緊制定抽查計劃并向社會公布,2021年9月底前組織開展首批次抽查檢查工作。各地級以上市招投標行政監督部門要在10月底前將本部門開展‘雙隨機、一公開’檢查情況形成總結報告(包括工作開展情況、發現的主要問題和處理情況、相關意見建議等,并附上檢查項目問題清單)報省相關行政監督部門和當地招標投標工作牽頭部門。省級招標投標行政監督部門、各地級以上市招標投標工作牽頭部門做好本部門、本地區的總結分析工作,形成本部門、本地區的總結報告,于11月底前報送省發展改革委。省發展改革委將匯總形成總報告,于12月底前上報國家發展改革委。

       

       

      廣東省發展改革委            

      廣東省工業和信息化廳         

      廣東省住房和城鄉建設廳       

      廣東省交通運輸廳            

      廣東省水利廳               

      廣東省農業農村廳           

      廣東省能源局              

      2021年6月21日            


       

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      來源  廣東省發展和改革委
       

       整理 廣東省工程造價協會


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