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       來源 : 廣東省住房和城鄉建設廳

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      廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進建筑業高質量發展若干措施的通知

        為深入貫徹習近平總書記關于推動高質量發展的重要論述精神,堅持以人民為中心,貫徹新發展理念,提升建筑產業現代化水平,促進建筑業高質量發展,鞏固我省建筑業支柱產業、綠色產業地位,加快建設建筑強省,我省出臺了《廣東省促進建筑業高質量發展的若干措施》(以下《若干措施》)?,F就《若干措施》有關內容解讀如下:

        一、《若干措施》制定背景和目的

        建筑業是國民經濟的支柱產業。近年來,在省委、省政府的堅強領導下,我省建筑業持續快速發展,市場環境不斷優化,產業規模不斷擴大,綜合實力不斷增強,各項主要指標位居全國前列。2020年我省完成建筑業增加值4651.50億元,同比增長7.5%,增速高于同期地區生產總值5.2個百分點,有力促進經濟平穩增長;完成建筑業總產值1.84萬億元,同比增長10.8%,占全國建筑業總產值的7.0%,產值規模居全國第三;全省建筑業企業期末就業人員341.69萬人,占全國的6.3%,有力保障穩崗就業;全省建筑業企業簽訂合同額5.19萬億元,同比增長15.7%,持續發展后勁足。

        但我們也應清醒看到,我省建筑業發展仍存在一些短板和不足。一是政策供給力度不大,特別是建筑科技創新和培育龍頭骨干企業方面的激勵、扶持政策較為缺乏;二是建造方式和工程組織模式現代化程度不高,裝配式建筑、綠色建筑比例較低,工程總承包、全過程工程咨詢發展相對不足;三是企業核心競爭力不強,特級資質企業和中國建筑百強企業數量落后于其他建筑強??;四是市場秩序仍不夠規范,串通投標、轉包掛靠、違法分包、惡意拖欠農民工工資等問題亂象依然存在。

        推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。近年來,省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記對廣東提出的“在構建推動經濟高質量發展的體制機制上走在全國前列”的要求,強調要聚焦落實新發展理念,牢牢把握高質量發展主題,加快從“有沒有”轉向“好不好”。隨著以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局逐步形成,“雙區”建設、“雙城聯動”、打造新發展格局戰略支點、推進橫琴和前海兩個合作區建設等重大戰略全面實施,新型基礎設施建設、新型城鎮化建設規模不斷擴大,以綠色化、工業化、信息化和標準化為特征的建筑科技快速發展,工程總承包、全過程工程咨詢、投建營一體化等模式加快應用,我省建筑業發展迎來了難得的歷史機遇。

        因此,省政府制定《若干措施》,既是貫徹落實國家和省高質量發展決策部署的必然要求,也是我省搶抓建筑業發展機遇,加快優化全鏈條產業結構布局,提升建筑工程品質和建筑產業現代化水平的客觀需要,對于鞏固我省建筑業支柱產業地位、加快建設建筑強省有著十分重要的意義。

        二、《若干措施》主要內容

        《若干措施》堅持問題、目標、結果導向,提出了完善建筑產業體系、升級建造方式、健全工程質量安全體系、增強建筑業企業競爭力、支持建筑業走出去、優化發展環境等六部分18項具體政策措施,構建了我省建筑業高質量發展實施路徑:

        (一)完善建筑業產業體系。一是高起點引領建筑業發展,著力引導建筑業企業抓住“雙區”建設和“一核一帶一區”建設等重大戰略機遇,積極拓展業務范圍,向“投建營一體化”轉型。二是優化建筑業區域產業布局,建成一批產業基地和產業園區,打造以設計、施工、研發為核心,覆蓋建造全過程產業鏈的建筑產業集群。

        (二)升級建造方式。一是大力發展裝配式建筑,開展裝配化裝修試點示范,積極發展成品住宅和推動建筑工業化技術發展,推進新型建筑工業化。二是加大新技術集成應用,推動建筑信息模型(BIM)技術和城市信息模型(CIM)基礎平臺的深化應用,并加強“機器代人”等應用場景建設,大力推行智能建造。三是通過推進既有民用建筑綠色化改造、新建建筑落實綠色建筑等級要求、推進綠色建材產品認證及生產應用,發展綠色建筑。四是政府項目帶頭實施工程總承包,大力培育全過程工程咨詢,實施新型工程組織管理模式。五是發揮工程設計先導和創新引領作用,發展建筑評論,探索AI技術和BIM技術在施工圖審查的應用,提升勘察設計綜合品質。六是支持企業加強建筑科技研發投入,建立工程研究中心和企業技術研發中心,鼓勵行業協會按規定設立建筑科技創新獎項,推動科技創新。

        (三)健全工程質量安全體系。一是健全工程勘察設計質量定期抽查機制,推進“智慧工地”“平安工地”建設,加強建材質量管理和探索建立房屋安全監測預警機制,加強工程質量安全監管。二是通過按標準落實工程優質費、強化標準工期基礎性作用以及發揮政府工程、龍頭骨干企業先行示范作用等方式,創建優質工程。

        (四)增強建筑業企業競爭力。一是實施建筑業企業培育計劃、指導幫扶企業提升資質并積極引進實力強的建筑業企業落戶省內,培育龍頭骨干企業。二是繼續開展省工程勘察設計大師認定,并通過強化企業培訓主體責任、加強產業工人訓練基地建設、改革建筑用工制度等方式,增加產業人才供給。

        (五)支持建筑業走出去。一是抓好粵港工程項目合作試點、探索編制灣區工程建設團體標準,試行港澳工程建設管理模式,推動粵港澳深度合作。二是建立建筑業產業聯盟,推動設計、施工、設備、技術和服務輸出,爭取創辦中國(廣東)國際工程交易會,扶持開拓國內外市場。

        (六)優化發展環境。一是優化工程造價和招標投標制度,探索發布工程造價指標指數,實施招標人首要責任制,探索設計招標改革,并推進實現工程招投標活動智慧監管。二是加大金融支持力度,支持推動建筑業企業掛牌上市、發行債券,引導金融機構開發適應建筑業特點的金融產品、簡化貸款手續、創新擔保方式和信貸業務。三是規范支持中?。駹I)企業發展,全面清理政策壁壘,規范信貸、助貸、增信環節收費行為,降低企業綜合融資成本。四是強化市場監管,全面推行“雙隨機、一公開”抽查和“互聯網+監管”模式,持續加強建筑市場從業主體行為監管,并扎實推進施工過程結算、健全守信激勵失信懲戒機制,加強建筑行業自律。


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